認證，還是認錢？——新華社記者調(diào)查暗訪認證市場

新華網(wǎng)北京6月15日電　從一把蔬菜，到一輛汽車，到一家企業(yè)……“認證”二字在生活中幾乎隨處可見。

認證，是指由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理符合相關(guān)標準，是消費者信心的第一道保障。然而，“亂認證”“假認證”近年來屢禁不止，讓人們對這項提供誠信保證的行為本身的誠信度發(fā)生了懷疑。

新華社記者經(jīng)過數(shù)月調(diào)查暗訪，發(fā)現(xiàn)在企業(yè)質(zhì)量管理認證、玩具業(yè)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品有機認證三大領(lǐng)域，認證變“認錢”的“潛規(guī)則”盛行，弄虛作假走過場司空見慣，一些認證已淪為部分企業(yè)自我美化的“假面具”。

臥底數(shù)月親歷造假：“只要你們配合好，包過！”

去年10月，記者應(yīng)聘到北京一家機械企業(yè)，被指派負責認證申請。“配合”“包過”是記者在接下來幾個月中聽到的最多的兩個詞。

合作單位要求這家企業(yè)應(yīng)具備質(zhì)量管理ISO9000中的核心標準之一的ISO9001認證資質(zhì)才能投標。經(jīng)過詢價，企業(yè)決定與北京東方信展認證咨詢有限公司和北京恒標質(zhì)量認證有限公司合作，申請認證。東方信展公司王經(jīng)理稱：“6500塊全包，發(fā)票開1萬2，因為國家對認證價格有限定，不能低于這個數(shù)。”不僅價格打折，效率還高：在正常程序下，從申請到拿到證書，一般需要9個月，但王經(jīng)理表示：1個月包過！

商定后，東方信展公司派來一位熊姓老師進行培訓(xùn)，而講授內(nèi)容卻是服裝加工質(zhì)量管理體系知識，與企業(yè)業(yè)務(wù)毫無關(guān)聯(lián)。面對疑問，這位老師稱：“業(yè)務(wù)流程都是相通的。”兩周后再次培訓(xùn)，講解的是如何填寫申請材料。然而，其中所涉大部分規(guī)章制度與企業(yè)無關(guān)。“沒有的我來填寫，負責人簽字就行！”熊老師繼續(xù)說，“材料填好后，你們要都背過，到時候別出岔子。”

兩次培訓(xùn)課即算完成了“全員培訓(xùn)”，包括記者在內(nèi)的兩名受訓(xùn)人員聽得一頭霧水。能通過嗎？“只要你們配合好，包過！”王經(jīng)理又出主意，“你們企業(yè)技工不夠，審核老師問起的話，就說快春節(jié)了，工人回老家了。”

2014年1月中旬的審核當天，來自恒標公司的兩名審核人員剛進門，企業(yè)負責人就按王經(jīng)理事先囑咐遞上了兩個紅包，對方坦然收下。

結(jié)果審核中超過三分之一的文件因不合格被挑了出來。按規(guī)定，文件審核發(fā)現(xiàn)3處不合格，現(xiàn)場審核將不予通過。但審核人員卻“高抬貴手”，僅要求將不合格文件重填。最后，原本需要3天才能完成的現(xiàn)場審核，僅用一天半就完成了。

一個月后，一份中英文雙語質(zhì)量管理體系認證證書便郵寄到了。記者通過國家認證認可監(jiān)督管理委員會官網(wǎng)查詢，證書真實有效！

一家認證檢測中介代理公司的負責人向記者坦言，現(xiàn)在的ISO9000認證基本上是“給錢就能做”的認證。

“不給錢，就只能等著 小卡卡 嘍”

除暗訪了ISO9001認證外，記者還對玩具業(yè)產(chǎn)品3C認證、農(nóng)產(chǎn)品有機認證等進行了暗訪，綜合來看，這幾種認證均存在“潛規(guī)則”。

——“錢規(guī)則”。3C認證是國家強制性的產(chǎn)品合格評定制度。在玩具生產(chǎn)基地廣東澄海，這一認證市場基本由中國質(zhì)量認證中心和北京中輕聯(lián)認證中心負責。汕頭市奇正玩具技術(shù)服務(wù)有限公司的一位經(jīng)理告訴記者：“中輕聯(lián)檢測員來廠檢測，一般有兩人，每人要給1000至1200元紅包，報銷路費沒有收據(jù)，用信封裝給他們，這是多年的潛規(guī)則了。不給錢的話，就只能等著 小卡卡 嘍。”

汕頭市前衛(wèi)檢測技術(shù)服務(wù)有限公司是一家認證檢測代理中介公司。“每款產(chǎn)品檢測費大概4000元至6000多元不等。如果是檢測員來查廠，則另需約1．5萬元。還要給檢測員紅包和路費大概是2400元左右，餐費另算。”公司林經(jīng)理還介紹，他們與某家檢測室關(guān)系較好，通過會比較方便。

——瞞天過海。記者還以蔬菜合作社的名義與上海一家有機食品認證的咨詢機構(gòu)取得聯(lián)系。機構(gòu)負責人唐先生說：“和我們合作的認證機構(gòu)的審核員我都熟，我們會想辦法讓你過，你們只要接待好就行。”唐先生出具的合同中的確寫道，咨詢通過率100％，保證拿到證書。

記者表示，有機產(chǎn)品認證要求有嚴格的記錄、除草記錄等數(shù)據(jù)和表格，讓自己很犯難。“這不是問題，申請前幾天，把表格打印出來，找?guī)讉€工作人員，我們會告訴你們怎么填。”唐先生拍著胸脯稱。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，他見過不少企業(yè)周邊水質(zhì)根本不適合生產(chǎn)有機作物，有些農(nóng)場甚至就弄兩個過濾桶，就算是水處理過了。水源地和外面的水源直接相連，在檢查前幾天人工關(guān)掉，到檢查時就能通過。

澄海玩具協(xié)會秘書長蔡杰臣說，許多中介幫企業(yè)出“餿點子”通過認證，比如到市場上買一個產(chǎn)品當作正規(guī)產(chǎn)品去送檢。而許多企業(yè)圖方便和便宜，往往會選擇這種“灰色合作”。

認證，本意是傳遞信任，增加價值，權(quán)威的認證還可以減少因重復(fù)認證帶來的交易成本。然而，事實上由于目前認證市場上的種種“潛規(guī)則”，不但沒能給認證者貼上“誠信”標簽，反而增加了成本。某認證機構(gòu)內(nèi)部人士透露，現(xiàn)在ISO9000系列認證已開始受到業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，“謹慎的企業(yè)往往會直接派人去對方公司進行審核”。

3C認證更是出現(xiàn)了“國內(nèi)認，國際不認”的尷尬局面。據(jù)介紹，其主要原因，一是在國際上這一行業(yè)檢測主要由歐美機構(gòu)壟斷，檢測標準有差異；二是公信力不夠，有資料顯示，2009年，在“歐盟非食品類商品快速預(yù)警系統(tǒng)”發(fā)布的風險通報中我國玩具產(chǎn)品達393項，美國消費品安全委員會通報召回的玩具產(chǎn)品31次。今年5月和6月，“歐盟非食品類商品快速預(yù)警系統(tǒng)”的兩次周通報中，中國產(chǎn)品分別為29和18例，占全部通報的65．9％和72％。

“因此，做出口生意，還要另找外資認證機構(gòu)檢測，這些外資機構(gòu)的費用更高，要求更嚴格，企業(yè)的負擔更重。”蔡杰臣說。

誰來監(jiān)管認證者？

面對種種亂象，相關(guān)部門不斷出手治理。但是，為什么認證領(lǐng)域頑疾猶存？

“認證是相關(guān)部門認可的認證機構(gòu)來負責的，往往由中介公司來為企業(yè)和認證機構(gòu)搭線。不少認證機構(gòu)具有企業(yè)性質(zhì)，他們也要生存。”上海一家農(nóng)場負責人告訴記者。

蔡杰臣說：“認證檢測代理中介市場也很亂。一兩個人就能成立一家中介機構(gòu)，監(jiān)管盲區(qū)難以避免。”

同濟大學法學院副教授劉春彥認為，要加強對認證機構(gòu)監(jiān)管。認證機構(gòu)雖非政府部門，卻行使著行政部門的部分職責。對違規(guī)企業(yè)和認證機構(gòu)應(yīng)給予“行業(yè)禁入”的嚴厲懲罰。對于提供虛假材料、虛假數(shù)據(jù)等違規(guī)的認證機構(gòu)，也應(yīng)加強黑名單制度建設(shè)并及時向公眾公布，讓其一處失信、處處受制。

同時，進一步放開認證行業(yè)這一第三方服務(wù)市場，通過市場優(yōu)勝劣汰，讓失去信譽的認證機構(gòu)自然淘汰，特別是對強制認證行業(yè)而言，如果行業(yè)準入門檻過高，容易造成行業(yè)內(nèi)的認證機構(gòu)卡要客戶、不講誠信、亂出證等情況。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，政府對第三方檢測市場進行行政審批，而市場上非國有或合資的檢測機構(gòu)只占到市場10％左右，政府部門難以完全中立。“全球第三方服務(wù)市場近30年發(fā)展證明，在市場競爭條件下，中立的第三方在服務(wù)市場中的誠信，是企業(yè)能贏得服務(wù)合同的根本條件。市場的優(yōu)勝劣汰機制對這一行業(yè)具有特別的正面效應(yīng)。”某國際權(quán)威檢測機構(gòu)負責人如是說