為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，中共江蘇省委江蘇省人民政府近日發(fā)布《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局。圖片為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。

　　一總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，自覺踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為總目標總綱領(lǐng)總要求，以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作為重點，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)支撐、平臺支撐和環(huán)境支撐，加快推進外貿(mào)“五個優(yōu)化”“三項建設(shè)”，全力推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、服務(wù)國家開放發(fā)展大局提供有力支撐。

　　到2022年，我省貨物貿(mào)易占全國份額總體穩(wěn)定，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貨物進出口比重達1/4以上，民營企業(yè)外貿(mào)進出口占比持續(xù)提升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴大，外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)取得明顯成效。到2025年，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易更加協(xié)調(diào)發(fā)展，以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢加快形成，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提高，貿(mào)易大省地位不斷鞏固，貿(mào)易強省建設(shè)取得重大進展，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

　　二重點任務(wù)

　　(一)積極應(yīng)對變局，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

　　1.持續(xù)保護和服務(wù)市場主體。完善外貿(mào)外資工作協(xié)調(diào)機制和運行監(jiān)測平臺，深入開展“保主體促兩穩(wěn)”行動，穩(wěn)定重點企業(yè)運行。落實減稅降費政策，綜合運用信貸信保、穩(wěn)崗就業(yè)等各項普惠性政策幫扶中小微外貿(mào)企業(yè)。著力招引優(yōu)質(zhì)外貿(mào)經(jīng)營主體，支持新增主體發(fā)展壯大。

　　2.推動內(nèi)外貿(mào)協(xié)同融合發(fā)展。完善省級貿(mào)易促進計劃，推動市場多元化布局，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場，拓展“一帶一路”沿線等新興市場。組織“江蘇優(yōu)品·暢行全球”系列線上貿(mào)易促進活動，支持出口企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)新渠道開拓市場。深入開展“FTA惠蘇企”宣傳推廣，打造地方服務(wù)中心，提升FTA利用水平。完善外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷支持體系，深化綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點和內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅試點，推動外貿(mào)企業(yè)建設(shè)國內(nèi)營銷渠道和自主品牌，統(tǒng)籌開拓國內(nèi)外市場。

　　3.著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，保障重點企業(yè)和產(chǎn)品的進出口。加大引資補鏈強鏈固鏈，支持更多本土企業(yè)為外資龍頭企業(yè)配套。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈供需對接，探索建立對接平臺，提升國產(chǎn)化、區(qū)域化配套能力。制定實施產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動計劃，實施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程，構(gòu)建“金字塔”產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)做強。深入推進省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈工作，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

　　(二)強化產(chǎn)業(yè)支撐，夯實貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。

　　4.提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展新一輪大規(guī)模技術(shù)改造。大力發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批有國際影響力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展服務(wù)型制造，實施產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程、高價值專利培育計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”專項行動。支持符合條件的企業(yè)開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，完善外貿(mào)公共服務(wù)平臺。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　5.提升出口品牌和產(chǎn)品質(zhì)量。深入實施質(zhì)量提升行動和品牌戰(zhàn)略，鼓勵省級重點培育和發(fā)展的國際知名品牌企業(yè)加快發(fā)展，支持企業(yè)并購海外知名品牌。開展“江蘇精品”品牌認證，組織品牌企業(yè)參加國際博覽會、交易會。鼓勵企業(yè)采用國際先進環(huán)保標準，獲得節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認證。積極推進國家和省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，組織實施標準領(lǐng)航質(zhì)量提升工程。構(gòu)建全省檢驗檢測公共服務(wù)平臺，共享檢驗檢測數(shù)據(jù)，打通“產(chǎn)學(xué)研檢”產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(三)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升國際競爭力。

　　6.優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化品牌、營銷、服務(wù)等渠道體系，加快培育一批創(chuàng)新能力優(yōu)、具有全球競爭力的領(lǐng)先企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)“小升高”計劃，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。實施“百企引航”“千企升級”行動，建立萬家專精特新小巨人企業(yè)培育庫，培育認定千家省級專精特新小巨人企業(yè)。實施知識產(chǎn)權(quán)強企行動，鼓勵企業(yè)圍繞主業(yè)實施兼并重組，打造行業(yè)“隱形冠軍”。支持打造中小外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展平臺，推動民營企業(yè)開拓市場，大力培育本土跨國公司，穩(wěn)步提高民營企業(yè)進出口占全省外貿(mào)的份額。

　　7.創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改進，加快推進高端裝備、高附加值醫(yī)療設(shè)備、新一代IT產(chǎn)品全球檢測維修再制造業(yè)務(wù)。按國家部署積極探索加工貿(mào)易監(jiān)管改革。支持蘇州深化加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點，探索創(chuàng)新發(fā)展新舉措。

　　8.積極擴大進口。落實重大技術(shù)裝備、支持科技創(chuàng)新等國家進口稅收優(yōu)惠政策，用好現(xiàn)有進口貼息政策，動態(tài)調(diào)整《江蘇省鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴大先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進口，支持資源原材料進口。全力做好中國國際進口博覽會參展組織工作。加快國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進張家港保稅港區(qū)等汽車平行進口試點。鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進口，支持打造各類進口消費品展示交易平臺。鼓勵擴大咨詢、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等知識密集型服務(wù)進口。

　　9.優(yōu)化省內(nèi)區(qū)域發(fā)展布局。支持蘇州、無錫、南京、南通、常州等外貿(mào)重點城市加快轉(zhuǎn)型升級，形成貿(mào)易競爭新優(yōu)勢；其他地區(qū)進一步完善外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強特色出口產(chǎn)業(yè)，積極承接裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，加快外貿(mào)做大總量、提升質(zhì)量。開展“省級南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點”和省級特色園區(qū)建設(shè)，提升南北共建園區(qū)發(fā)展水平，引導(dǎo)加工貿(mào)易省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。

　　(四)促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展水平。

　　10.推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力提升服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化應(yīng)用水平，探索加快數(shù)據(jù)跨境流動、技術(shù)共享和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字服務(wù)出口企業(yè)孵化鏈，擴大數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。持續(xù)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易對接交流云平臺，打響“蘇新服務(wù)·智惠全球”服務(wù)貿(mào)易品牌。

　　11.梯度培育服務(wù)貿(mào)易載體。完善工作機制和促進體系，全面深化南京、蘇州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，探索在有條件的地方開展試點聯(lián)動創(chuàng)新。推進國家特色服務(wù)出口基地建設(shè)。在文化、中醫(yī)藥、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域梯度培育省級服務(wù)貿(mào)易基地和重點企業(yè)。強化服務(wù)外包示范城市(區(qū))綜合評價。

　　12.加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級。推進落實我省服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級實施意見，鞏固江蘇服務(wù)外包領(lǐng)先地位。支持企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)外包，積極發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)、新一代信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等高端服務(wù)外包，發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新業(yè)態(tài)新模式。

　　(五)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，培育貿(mào)易發(fā)展新動能。

　　13.發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。加快蘇州、南京等跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極落實跨境電商監(jiān)管政策，優(yōu)化監(jiān)管模式。推動海門、常熟市場采購貿(mào)易方式創(chuàng)新發(fā)展，探索專業(yè)市場國際化發(fā)展新模式，推進“市采通”跨境服務(wù)平臺建設(shè)。深入落實外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅管理辦法，支持符合條件的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)。推動新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，賦能中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。支持南京等有條件的地方開展二手車出口業(yè)務(wù)，促進汽車零部件、維修服務(wù)出口。

　　14.加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。深入推進產(chǎn)才融合和供需資源對接，推動企業(yè)提升數(shù)字化和智能化管理能力。鼓勵企業(yè)向數(shù)字服務(wù)和綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。搭建貿(mào)易數(shù)字化服務(wù)平臺，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　(六)推進平臺建設(shè)，強化貿(mào)易發(fā)展支撐體系。

　　15.加快貿(mào)易促進平臺建設(shè)。創(chuàng)新展會合作模式，開展“國際展會+”活動，組織行業(yè)研討、項目推介和企業(yè)對接。培育打造一批江蘇海外品牌促進平臺。鼓勵各地培育發(fā)展特色貿(mào)易促進活動，吸引建設(shè)一批全國性、區(qū)域性進出口產(chǎn)品采購交易分撥和集散中心。發(fā)揮新加坡—江蘇合作理事會等對外合作機制作用，優(yōu)化海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局，深化國際經(jīng)貿(mào)交流合作。

　　16.加強國際營銷服務(wù)體系建設(shè)。支持企業(yè)在重點市場搭建營銷展示、倉儲物流、批發(fā)分撥和售后維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進國際營銷公共平臺建設(shè)，支持企業(yè)共建共享海外倉，培育示范打造一批公共海外倉。鼓勵出口信用保險和金融機構(gòu)對企業(yè)建設(shè)國際營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供支持。

　　17.構(gòu)建高效的國際物流體系。完善國際空港、陸港、海港布局，加大重點港口國際集裝箱航線和國際全貨機航線的扶持力度，整合省級航空貨運平臺資源，提升物流實效。做強做優(yōu)中歐班列，統(tǒng)籌建設(shè)境外攬貨服務(wù)體系，發(fā)展品牌班列、特色班列。加快智慧物流新技術(shù)新裝備、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和平臺推廣應(yīng)用，支持跨境物流節(jié)點城市申建保稅監(jiān)管場所。協(xié)作推進長江經(jīng)濟帶區(qū)域物流發(fā)展，打造與上海、浙江等省市錯位分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的國際物流樞紐體系。

　　18.強化開放載體優(yōu)勢。高水平建設(shè)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)，落實國家關(guān)于探索實施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理制度的部署要求，發(fā)展新型國際貿(mào)易。推動省級以上開發(fā)區(qū)以“一特三提升”為導(dǎo)向，培育自主可控優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進特色創(chuàng)新要素集聚。加快綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。在省內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，支持有條件的國家級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。推動自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)“放管服”改革走在前列，加大放權(quán)賦能力度，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

　　(七)加強投資帶動，拓展發(fā)展新空間。

　　19.高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點。深入實施“五大計劃”專項行動，完善省“一帶一路”建設(shè)重點項目庫，加快形成一批示范項目和標志性工程。打造“全程相伴”綜合服務(wù)平臺，完善企業(yè)“走出去”服務(wù)保障體系。持續(xù)推動中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)，支持國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)模式升級。鼓勵優(yōu)勢裝備制造企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)基地、設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)和設(shè)計中心。

　　20.推動利用外資提質(zhì)增效。全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》。重點引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，支持世界500強跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，鼓勵技術(shù)含量高的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)中心在我省落地，鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投和增資項目，全力推動利用外資穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量。

　　(八)深化改革創(chuàng)新，打造國際一流的營商環(huán)境。

　　21.提升貿(mào)易便利化水平。繼續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)流程，深入推進長三角通關(guān)一體化，協(xié)助AEO認證企業(yè)解決與“一帶一路”AEO互認國家的海關(guān)通關(guān)問題。深入推進跨境貿(mào)易結(jié)算便利化，推動貿(mào)易外匯收支便利化試點增量擴面。持續(xù)實施出口退稅無紙化申報試點，實現(xiàn)地域全覆蓋和一、二類出口企業(yè)全覆蓋。強化口岸收費目錄清單管理，進一步規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。全面推廣應(yīng)用中國(江蘇)國際貿(mào)易“單一窗口”，深入推進長三角“單一窗口”合作共建，加快功能性平臺對接和信息共享。

　　22.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推進《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》立法進程，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制。持續(xù)開展行政執(zhí)法專項行動，加強對電子商務(wù)、重點商品交易市場等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴厲查處侵權(quán)假冒違法行為。推動國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心江蘇分中心、全省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)加大維權(quán)援助。

　　23.積極有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦。健全預(yù)警和法律服務(wù)機制，推進省級進出口公平貿(mào)易工作站建設(shè)。完善貿(mào)易救濟調(diào)查工作體系。發(fā)揮“四體聯(lián)動”貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制和全過程指導(dǎo)服務(wù)機制作用。研究設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度。建立出口管制部門協(xié)調(diào)工作機制，推動出口管制合規(guī)體系建設(shè)。開展TBT/SPS通報評議，加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查和培訓(xùn)宣傳。

　　24.加大政策支持力度。依法依規(guī)統(tǒng)籌用好財政資金，支持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。創(chuàng)新外貿(mào)金融產(chǎn)品和服務(wù)，升級“蘇貿(mào)貸”融資產(chǎn)品，積極拓寬融資渠道。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)落實更多針對“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作等方面的惠企措施，推動中國進出口銀行江蘇省分行加大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)信貸投放；鼓勵信保機構(gòu)擴大短期出口險覆蓋面，提高新興市場承保規(guī)模與限額滿足率，加大產(chǎn)品創(chuàng)新，推出符合企業(yè)需要的專項險種。

　　三保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。依托省開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善省級推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作機制，研究解決實施過程中遇到的困難問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。

　　(二)優(yōu)化專業(yè)服務(wù)。構(gòu)建市場化、社會化外貿(mào)服務(wù)體系，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和龍頭企業(yè)作用，提升信息咨詢、國際認證、研發(fā)檢測、國際物流、知識產(chǎn)權(quán)等方面的專業(yè)服務(wù)能力。建立涉外法律咨詢服務(wù)專家智庫，發(fā)揮仲裁、調(diào)解等多元化糾紛處理機制作用，打造專業(yè)化、國際化法律服務(wù)平臺。

　　(三)強化人才支撐。大力開展干部隊伍能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，確保各項措施落地落實。完善“政、校、協(xié)、企”四位一體人才培訓(xùn)機制，多渠道開展貿(mào)易政策及實務(wù)培訓(xùn)，強化貿(mào)易急需的金融保險、法律法務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商等領(lǐng)域高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊的招引和培育。

　　各地各部門要高度重視推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同，結(jié)合各自實際進一步完善工作機制，細化工作舉措，抓好組織實施，確保各項重點任務(wù)落地落細落實。

　　中共江蘇省委辦公廳

　　2020年12月28日印發(fā)